Specializzato nelle riforme dell’UE dopo il Trattato di Lisbona e nelle relazioni tra i paesi membri, Lehne afferma che ci sono tutte le possibilità che l’Ucraina e la Repubblica di Moldavia siano invitate, alla fine dell’anno, ad aprire i negoziati di adesione all’UE, ma il loro percorso verso l’ammissione non sarà semplice.
A differenza di tutti gli altri cicli di espansione, questa volta le considerazioni sulla sicurezza e sulla difesa giocheranno un ruolo centrale.
Idee principali:
- Lo scoppio della guerra in Ucraina ha cambiato la prospettiva dei paesi dell’UE, ora è chiaro che non dovrebbe esserci alcuna “zona grigia” tra Russia e Unione Europea.
- Non esiste una formula, una ricetta che prescriva quali cambiamenti siano necessari affinché l’UE possa far fronte a più di 30 membri.
- L’esistenza di dispute territoriali nei paesi candidati non impedirà la loro eventuale ammissione, perché l’UE non può dare a Putin la soddisfazione di bloccare il processo con tali mezzi.
- Sarebbe auspicabile, ma non obbligatorio, riformare l’UE prima di accogliere l’Ucraina, la Repubblica Moldova e i paesi dei Balcani occidentali.
Europa libera: Lei ha scritto in una recente analisi per Carnegie Europe: “I leader dell’UE comprendono la necessità geopolitica e l’urgenza di ancorare saldamente l’Ucraina all’Occidente, ma sono consapevoli che, data la situazione di sicurezza del paese e i deficit economici e strutturali, l’adesione dell’Ucraina pone una maggiore problemi rispetto a qualsiasi allargamento precedente”.
Ritiene quindi che la prossima espansione, che oltre all’Ucraina potrebbe includere anche la Repubblica di Moldavia e i paesi dei Balcani occidentali, sia principalmente una decisione geopolitica e, in tal caso, l’interesse per l’espansione non potrebbe svanire? con la fine della guerra in Ucraina, causata dall’invasione della Russia?
Stefan Lehne: Da anni si discute del posto dell’Ucraina e tradizionalmente è l’Unione europea a guidare la discussione. Ci sono paesi membri come la Polonia che da anni sostengono l’integrazione dell’Ucraina, ma ci sono anche paesi meno entusiasti che addirittura si oppongono.
Naturalmente, lo scoppio della guerra ha cambiato l’ottica dei paesi dell’UE, ora è chiaro che non dovrebbe esserci alcuna “zona grigia” tra Russia e Unione Europea. E’ ovvio che per garantire la stabilità a lungo termine dell’Europa, è meglio che l’Ucraina e la Moldavia facciano parte dell’Unione europea.
La decisione di dare a questi paesi lo status di candidato non è stata facile, secondo me è stata una decisione coraggiosa, alcuni stati membri hanno dovuto superare la loro riluttanza. Una decisione importante e non credo che sia cambiato nulla.
Europa libera: all’interno dell’UE, quali sarebbero i cambiamenti necessari per trasformare i piani di allargamento in realtà?
Stefan Lehne: È l’intero dibattito sull’allargamento e sull’approfondimento dell’integrazione all’interno dell’UE. Tradizionalmente, tutti gli allargamenti sono stati preceduti da un dibattito così complicato. Alcuni Stati membri utilizzano l’argomentazione della capacità di assorbimento per bloccare l’allargamento, altri utilizzano il dibattito per promuovere la propria agenda, altri ancora per promuovere i cambiamenti nell’UE che ritengono necessari per il bene dell’Unione.
Non esiste una formula, una ricetta che prescriva quali cambiamenti siano necessari affinché l’UE possa far fronte a 28 membri, o 30 membri, o 35. Tutto può essere negoziato.
Se parliamo di cambiamenti istituzionali, ovviamente diventa sempre più difficile prendere una decisione, poiché aumenta il numero dei paesi con potere di veto. Probabilmente anche il numero dei deputati del Parlamento europeo dovrebbe essere limitato, altrimenti, con oltre 700 deputati, sarebbe il secondo più grande, dopo quello cinese!
La maggior parte degli esperti concorda inoltre sul fatto che nella sua forma attuale, con 27 commissari, la Commissione europea è già troppo grande. Magari si potrebbe ridurre!
Questi sono tutti problemi reali, ma questi cambiamenti sono obbligatori prima di un’altra espansione? Non credo.
L’Unione Europea si sta espandendo, tradizionalmente per ragioni geopolitiche, ora per stabilizzare l’Europa orientale. Se gli argomenti geopolitici saranno sufficientemente convincenti, allora avrà luogo un nuovo allargamento, anche se verranno abbandonate alcune riforme interne, il che sarebbe vantaggioso ma inaccettabile per alcuni Stati membri.
Europa libera: la volontà politica è importante, ma almeno nel caso dell’Ucraina ci sono grandi punti interrogativi quando si tratta della sua integrazione nella politica agraria europea o della riallocazione dei fondi di coesione per lo sviluppo regionale. La crisi del grano in Ucraina, con l’opposizione di Polonia, Ungheria e Slovacchia, illustra chiaramente questi problemi. Alla ricerca di soluzioni di compromesso, esistono soluzioni di compromesso?
Stefan Lehne: Ci sono diversi aspetti su cui discutere. Innanzitutto la politica agricola europea deve comunque essere riformata, a causa delle pressioni finanziarie e dei problemi climatici. Ma non credo che l’Unione Europea cambierà la sua politica agraria per soddisfare i bisogni dell’Ucraina. Se lo facessero, ci sarebbero decine di migliaia di trattori che protestano a Bruxelles e in altre capitali, tutto si fermerebbe.
Storicamente, l’Unione Europea ha raramente cambiato la sua politica solo per poter accettare un nuovo stato membro. Ma ci sono altre soluzioni, ad esempio il principio di differenziazione.
Nel caso dell’Ucraina è chiaro che l’UE dovrà reperire ingenti somme per finanziare la ricostruzione del paese dopo la guerra. Si parla già di 50 miliardi, fino alla fine ne serviranno sicuramente anche di più. A queste condizioni, l’Ucraina potrebbe invece accettare l’offerta dell’Unione Europea di non partecipare pienamente e in tutti gli aspetti della politica agricola comune europea. O ai programmi di sviluppo regionale.
Queste sono tutte questioni che verranno discusse e risolte con il tempo, ormai è troppo presto. Si prevede che in ottobre o dicembre verrà chiesto alla Commissione europea come ritiene che questi problemi possano essere risolti.
Tuttavia, non credo che si svolgeranno discussioni serie su come negoziare un nuovo allargamento prima che venga formata la nuova Commissione europea, dopo le elezioni del Parlamento europeo del prossimo giugno. Solo allora, credo, inizieranno discussioni concrete.
Tutto ciò che sta accadendo ora è ancora in una fase iniziale. I colloqui seri inizieranno dopo la formazione della nuova Commissione europea, alla fine del prossimo anno.
Dovrà essere negoziato anche il nuovo bilancio dell’Unione Europea per i prossimi 7 anni, il cosiddetto quadro finanziario pluriennale (QFP). È fondamentale, è lì che verrà finanziata la prossima espansione.
Europa libera: pensa che le speranze dell’Ucraina, ma anche della Repubblica Moldova, di essere invitate ad avviare i negoziati di adesione nel dicembre di quest’anno, siano realistiche?
Stefan Lehne: Sì, penso che sia possibile. Da quanto ho sentito a Bruxelles e altrove, l’Ucraina sta facendo buoni progressi nel soddisfare le 7 condizioni per l’avvio dei negoziati. Forse non li soddisfa al 100%, ma abbastanza per giustificare una decisione positiva. Naturalmente, in qualsiasi momento può sorgere un ostacolo, come l’aggravarsi delle tensioni tra Polonia e Ucraina [relative alle esportazioni di grano ucraine], ma in generale le cose stanno andando bene, ci si aspetta una decisione positiva sia per l’Ucraina che per la Moldova.”
Europa libera: si parla del rapporto dei “12 esperti” francesi e tedeschi sulle riforme interne che potrebbero essere necessarie nell’Unione europea prima di un ulteriore allargamento. C’è un punto molto interessante per l’Ucraina e la Repubblica di Moldova riguardo alle questioni di sicurezza. Gli autori sottolineano che l’esistenza di conflitti militari sul territorio di alcuni paesi candidati potrebbe costituire un ostacolo alla loro adesione. “Per ragioni di sicurezza e stabilità, i paesi con conflitti militari a lungo termine non possono aderire all’UE”, si legge nel rapporto franco-tedesco. Inoltre, se si tratta di un conflitto con un paese al di fuori dell’UE, la regione contesa entrerà nell’UE solo con il consenso dei suoi abitanti. Sarebbe la prima volta. Come commenti?
Stefan Lehne: Innanzitutto voglio dire che il gruppo di esperti ha svolto un’analisi molto seria. Va notato che non rappresenta la posizione ufficiale della Francia o della Germania. Si tratta di ciò che pensano gli esperti, non di ciò che i paesi membri sono disposti e in grado di accettare. Lontano da quello che sarà il consenso nell’UE.
Le prime discussioni nell’Unione europea su questa analisi mostrano che molte delle proposte sono controverse o inaccettabili.
L’elemento sicurezza a cui fai riferimento è uno dei più controversi e problematici perché di fatto dà a Putin il veto sull’espansione. Questo non è qualcosa di accettabile o desiderabile per l’UE.
Ma è vero che per la prima volta, dopo sette cicli di espansione in cui i problemi di difesa erano inesistenti, questa volta la sicurezza giocherà un ruolo centrale. Ma la sicurezza è anche il motivo principale per cui si auspica l’espansione futura!
Naturalmente ci saranno molte discussioni su questo argomento. Ma credo che un giorno l’Ucraina verrà accettata nell’Unione Europea, anche se non rilascerà tutto il suo territorio [occupato dalla Russia].
Credo che l’integrazione dell’Ucraina sia necessaria e credo che l’UE troverà il modo di integrare anche un paese che non controlla tutto il suo territorio.
Europa libera: la Repubblica Moldova è oggi il partner piccolo e meno problematico dal punto di vista dell’integrazione. Potete immaginare che si separerà dall’Ucraina durante i negoziati di adesione?
Stefan Lehne : La Moldavia si trova a metà tra i paesi candidati dei Balcani e l’Ucraina. Non sarà un problema per l’Unione Europea integrarlo. È un paese piccolo, potrebbe integrarsi da un giorno all’altro.
Ma è anche un paese con grossi problemi in termini di capacità amministrativa, stato di diritto, sviluppo economico. Quindi l’ammissione sarà un processo lungo e la Moldavia dovrà soddisfare molte condizioni.
Non è escluso che la Moldavia possa essere ammessa prima dell’Ucraina. Ma non dimentichiamo che ha ricevuto lo status di candidata a causa del contesto geopolitico, della guerra.
Credo che la Moldavia sarà invitata ad aprire i negoziati di adesione a dicembre, se verrà invitata anche l’Ucraina.
Non dimentichiamo, d’altra parte, che l’Ucraina ha capacità istituzionali molto maggiori: ha più esperti, più specialisti che comprendono la legislazione europea. Si potrebbe dire che l’Ucraina si trova effettivamente in una posizione migliore rispetto alla Moldavia, che soffre di una grave mancanza di specialisti e di capacità istituzionale.
Europa libera: se la geopolitica sarà il fattore determinante nella decisione sul futuro allargamento dell’UE, che dire delle riforme interne che i paesi candidati dovranno attuare? L’esperienza passata ha dimostrato che proprio le riforme richieste dall’UE a uno Stato candidato per essere ammesso sono state il motore di cambiamenti radicali.
Stefan Lehne: Per essere chiari, un’Ucraina con i suoi enormi problemi di corruzione, se dovesse ridiventare un’autocrazia, non avrebbe alcuna possibilità di essere ammessa nell’UE. L’Unione Europea, dopo l’esperienza con Ungheria e Polonia, è molto più attenta a tutto ciò che ha a che fare con lo Stato di diritto. Credo che i paesi membri e la Commissione insisteranno sulle riforme politiche e istituzionali, sulla lotta alla corruzione, e la leadership ucraina lo sa.
Ma forse anche l’Unione Europea ha bisogno di dotarsi di strumenti più efficaci per garantire il rispetto dei principi dello Stato di diritto.
Ora esiste l’articolo 7 [sulla “violazione”] che non funziona, ci sono rapporti regolari sullo stato della democrazia [nei paesi membri], interessanti ma inefficaci. Ovviamente sono necessari nuovi mezzi più efficienti e questi potrebbero essere creati durante la futura espansione .
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