Gli eventi dei quasi tre anni di stato di emergenza

Il 31 dicembre, con l’anno 2023, potrà terminare lo stato di emergenza che dura nella Repubblica Moldova da quasi tre anni. Questo regime di governo scorciatoia, inizialmente introdotto a causa del coronavirus, non è stato privo di controversie. Ripercorriamo le date e le decisioni chiave.  

Quando il 17 marzo 2020 il Parlamento ha istituito lo stato di emergenza di 60 giorni, la pandemia di coronavirus era appena iniziata. L’aumento dei casi di contagio da nuovo coronavirus ha richiesto una reazione rapida, non c’è stato tempo per i dibattiti parlamentari e le decisioni sulla lotta contro la pandemia sono state delegate per due mesi alla Commissione per le situazioni straordinarie presieduta dal capo dell’esecutivo.

Era chiaro a molti che la pandemia sarebbe durata più a lungo, ma chi avrebbe potuto immaginare che lo stato di emergenza sarebbe durato ininterrottamente, in una forma o nell’altra, per due anni, nove mesi e due settimane, e che sarebbe stato necessario non solo contro la pandemia? , ma anche contro la crisi del gas e la guerra?

L’ultima volta, il 1° dicembre 2023, il Parlamento ha prorogato lo stato di emergenza per 30 giorni. La deputata Olesea Stamate, presidente della commissione parlamentare giuridica, ha affermato che si tratta dell'”ultima richiesta”. Ha aggiunto, giustamente, “a meno che non accada qualcosa di straordinario”.

Commissioni diverse per stati diversi

Lo stato di emergenza è quindi gestito dalla Commissione per le Situazioni Eccezionali (CSE) guidata dal capo dell’esecutivo.

La legge dice che il CSE è creato per l’esercizio di misure volte a ridurre il rischio che si verifichino situazioni eccezionali e, nel caso in cui si verifichino, per organizzare la liquidazione delle loro conseguenze e garantire la protezione della popolazione e del territorio.

Durante lo stato di emergenza, il legislatore cede parte dei suoi poteri a questa commissione, e il CSE può adottare una serie di misure riguardanti il ​​regime di entrata e uscita dal Paese, il regime di circolazione sul territorio del Paese, la razionalizzazione del consumo di gas naturale, ecc. Le decisioni del CSE sono vincolanti ed esecutive.

Del CSE fanno parte, oltre al primo ministro che lo guida, il vice primo ministro, i ministri, i rappresentanti delle autorità amministrative centrali e delle istituzioni pubbliche subordinate al Governo.

La Commissione Situazioni Straordinarie ha gestito lo stato di emergenza all’inizio della pandemia di COVID-19. Scaduto dopo i primi 60 giorni lo stato di emergenza dichiarato il 17 marzo 2020 dal Parlamento, nel maggio 2020 è stato sostituito dallo “stato di emergenza sanitaria pubblica”.

A differenza dello stato di emergenza dichiarato dal Parlamento, lo stato di emergenza in sanità pubblica è dichiarato e gestito dalla Commissione Nazionale Straordinaria di Sanità Pubblica (CNESP).

Questa commissione ha una composizione e poteri strettamente legati al campo della sanità pubblica, ma come il CSE è guidata dall’amministratore delegato. All’epoca il primo ministro era Ion Chicu, a capo di un governo di coalizione sostenuto in parte dal Partito socialista e da ciò che restava del Partito democratico, dopo la fuga di Vladimir Plahotniuc.

Le controversie sulle decisioni prese durante lo stato di emergenza sono esistite sia durante che dopo la pandemia.

Durante la pandemia, le polemiche non sono state necessariamente innescate dalle decisioni del CNESP di introdurre varie restrizioni: indossiamo o non indossiamo la maschera, facciamo o non facciamo matrimoni, andiamo in palestra o no, lavoriamo e impariamo da casa o non.

Con un’eccezione, le polemiche riguardavano per lo più casi in cui politici con posizioni di responsabilità hanno sfidato le restrizioni imposte dalle autorità sanitarie. Rimangono casi memorabili, come il matrimonio nella famiglia del primo ministro Chicu durante il periodo in cui le feste erano proibite, o gli incontri elettorali senza maschera dell’allora presidente Igor Dodon.

L’eccezione è la decisione del Parlamento del 31 marzo 2021 di aumentare, dopo un anno di pandemia, il livello di allerta e reintrodurre lo stato di emergenza generale invece dello stato più limitato di emergenza sanitaria pubblica. Non sono state trovate buone ragioni: nulla dell’evoluzione della pandemia giustificava la mossa, così la Corte Costituzionale l’ha annullata il 28 aprile, quando è tornata al semplice (sic) stato di emergenza sanitaria pubblica.

Ciò che il parlamento dominato dai socialisti, dagli ex democratici e dal partito Şor ha cercato di fare, dichiarando lo stato di emergenza, è stato evitare che il nuovo capo dello Stato, Maia Sandu, lo sciogliesse immediatamente. La presidente che ha imposto elezioni anticipate ha dovuto aspettare un altro mese, fino alla decisione della Corte Costituzionale, per raggiungere il suo obiettivo…

Dalla pandemia alla crisi del gas e alla guerra

Lo stato di emergenza generale è tornato, ma per altri motivi, il 22 ottobre 2021. È stato dichiarato da un altro parlamento eletto nelle elezioni anticipate dell’11 luglio e dominato questa volta dal filo-presidenziale PAS, e la ragione è stata il pericolo di l’interruzione delle consegne di gas da parte dell’allora unico fornitore, la società statale russa Gazprom.

La gestione dello stato di emergenza dichiarato dal Parlamento a causa della crisi è stata affidata, come prevede la legge, alla Commissione per le Situazioni Eccezionali (CSE), già guidata dal Primo Ministro Natalia Gavrilița, anche a capo dell’altra commissione, CNESP, che si è occupato della crisi pandemica.

Lo stato di emergenza causato dalla crisi del gas e dalla guerra

Lo stato di emergenza è diventato permanente nella Repubblica di Moldova dopo il 24 febbraio 2022, quando è iniziata l’invasione russa su larga scala dell’Ucraina. Prorogato periodicamente dal Parlamento, lo stato di emergenza ha consentito ai governi filo-occidentali di Chisinau di reagire rapidamente alla “minaccia ibrida” russa.

Ma il CSE ha approvato anche una serie di decisioni che talvolta hanno sollevato interrogativi o sono state criticate dall’opposizione e da parte della società civile. Ci sono decisioni che hanno riguardato diversi ambiti, dai mass media, alla spesa del denaro pubblico, all’ambiente e alle elezioni.

Ad esempio, nell’aprile 2022, il CSE ha deciso di rilasciare l’autorizzazione ambientale, in deroga alla legislazione ecologica, per lo stabilimento metallurgico di Râbnița, una delle più importanti fonti di reddito per la regione della Transnistria. L’autorizzazione è stata prorogata più volte e le autorità hanno ammesso che si trattava di una concessione offerta a Tiraspol in cambio di elettricità più economica acquistata dalla sinistra del Dniester.

Alla fine del 2022, dopo diverse proteste antigovernative del Partito Shor, considerato dal potere di Chisinau e dai governi occidentali un tentativo della Russia di destabilizzare la Repubblica di Moldavia, il CSE ha deciso di sospendere la licenza di sei emittenti televisive al fine di proteggere lo spazio informativo della Moldavia. Diverse organizzazioni per la libertà di espressione hanno affermato che le autorità non hanno sufficientemente spiegato le circostanze che giustificano la decisione, chiedendo chiarimenti. Una decisione simile per garantire la sicurezza delle informazioni è stata presa quasi un anno dopo anche per altre emittenti televisive e siti web, ma la mancanza di trasparenza è stata nuovamente criticata.

Nel novembre 2023, il CSE ha annullato la registrazione alle elezioni locali di molti candidati del Partito Chance (il successore del Partito Shor, da allora liquidato), citando la legge sulla sicurezza nazionale. Le decisioni del CSE in vista delle elezioni locali del 5 novembre potrebbero costare al governo filooccidentale una rara critica da parte dell’Unione Europea. Nella dichiarazione finale del vertice dei leader europei del 14-15 dicembre, vista la bozza di Europa Libera, si ricorda che, sebbene le elezioni locali del 5 novembre siano state “gestite efficacemente” malgrado “circostanze difficili”, “gli impatti negativi sul processo elettorale, sia a causa della interferenze e misure restrittive imposte per motivi di sicurezza nazionale”.

Il fatto che molte decisioni del CSE non siano state pienamente spiegate ha irritato non solo gli oppositori politici del governo, ma anche i rappresentanti della maggioranza della PAS. La deputata Lilian Carp ha presentato un disegno di legge che, se approvato, obbligherà il CSE a giustificare le sue decisioni prese durante lo stato di emergenza per dimostrare che erano necessarie e legali.