Vicedirettrice del centro di ricerca ECFR (Centro Europeo per le Relazioni Estere) a Bruxelles e capo dell’ufficio ECFR a Sofia, ex consigliere per la politica estera del primo ministro bulgaro Kiril Petkov, Vessela Tcherneva è specializzata nella politica estera dell’Unione Europea, Balcani occidentali e regione del Mar Nero, relazioni transatlantiche e questioni energetiche.
Recentemente ha pubblicato l’articolo ” Prima che sia troppo tardi: come l’UE dovrebbe sostenere l’ammissione dei Balcani occidentali “, in cui sottolinea che il processo di adesione, nella sua forma attuale, sta perdendo credibilità nei paesi balcanici. Secondo l’analista sono necessari nuovi meccanismi, attraverso i quali l’UE possa sanzionare tempestivamente gli slittamenti nel corso dei negoziati, ma anche incoraggiare tempestivamente e concretamente il progresso dei paesi candidati.
Alcune idee principali:
- La possibilità di espansione può svanire rapidamente;
- Il blocco dell’allargamento ungherese, se verrà approvato, riguarderà non solo l’Ucraina, ma tutti i paesi candidati;
- Nei Balcani occidentali, l’adesione all’UE è un anello essenziale per la stabilità;
- I politici locali possono essere un “freno” per le riforme richieste ai paesi candidati, soprattutto quando si illudono che verranno ricevute senza sforzo, in base a un calcolo geopolitico;
- Francia e Germania si dimostrano i principali sostenitori dell’espansione, mentre Danimarca, Svezia e Polonia vengono citate come potenziali attori chiave.
Europa libera: Due mesi fa hai pubblicato un articolo in cui in qualche modo mettevi in guardia l’Unione europea a non perdere l’occasione di rilanciare i negoziati di adesione con i paesi dei Balcani occidentali, e questo “prima che sia troppo tardi”. Cosa intendi con “troppo tardi”?
Vessela Tcherneva: Penso che ora ci sia la possibilità di andare avanti con l’allargamento dell’Unione Europea, una possibilità offerta dalla guerra in Ucraina (causata dall’aggressione russa), una guerra che ha costretto l’Unione Europea a riflettere sulla sua politica nei confronti i suoi vicini in termini strategici, non solo burocrati, come faceva prima. Ma questa finestra di opportunità potrebbe chiudersi molto rapidamente.
Da un lato comincia a farsi sentire una certa stanchezza nei confronti della guerra in Ucraina. D’altronde, la prossima estate si avvicinano le elezioni per il Parlamento Europeo, che potrebbero portare un cambiamento di atmosfera – per così dire – in Europa….
Europa libera: pensa alla vittoria a sorpresa nei Paesi Bassi dell’ultranazionalista apertamente contrario all’allargamento Geert Wilders e altro ancora? In Germania, dove il partito di estrema destra Alternativa per la Germania è già al secondo posto nei sondaggi d’opinione?
Vessela Tcherneva: Sì, penso all’estrema destra, ma anche alla sinistra. Penso che ci sia il rischio reale che più euroscettici entrino nel Parlamento europeo. Ciò complicherà notevolmente il dibattito sull’allargamento. A cui si aggiunge una serie di elezioni nazionali, il prossimo anno.
Non li analizzerà tutti, ma uno dei più importanti non sarà europeo, ma riguarderà le elezioni presidenziali negli Stati Uniti. Sono importanti per sostenere che l’allargamento dell’UE è una necessità geostrategica, perché anche gli Stati Uniti sono stati un catalizzatore…
Europa libera: di recente, il ministro degli Esteri della Macedonia del Nord, Bujar Osmani, ha avvertito l’Unione Europea che se non riuscirà a portare avanti realmente il processo di allargamento, rischierà di riaccendersi dei conflitti interetnici nei Balcani occidentali. La sua tesi era che l’idea di aderire all’UE sarebbe l’unico collegamento tra le varie etnie, minoranze ed élite politiche di questi paesi. Come commenti?
Vessela Tcherneva: Ha assolutamente ragione. Nella regione si è visto che gli accordi di pace, come quello di Dayton , possono porre fine ai combattimenti ma non possono portare la pace, non possono aiutare questi paesi a unirsi dietro un piano nazionale, una visione comune. Non penso solo alla Bosnia, ma anche alla Serbia e al prolungato conflitto con il Kosovo e altri. Ecco perché ha ragione il Ministro Osmani quando parla dell’importanza della prospettiva europea. Soprattutto per i giovani, per gli imprenditori, per la classe media. Ma anche per le minoranze, che sanno che saranno tutelate meglio all’interno dell’UE.
Europa libera: a novembre la Commissione europea ha analizzato anche la situazione di tutti i paesi dei Balcani occidentali, già in trattative di adesione o in attesa di aprirle, come la Bosnia. La conclusione finale è stata che tutto è regredito per quanto riguarda lo Stato di diritto, la giustizia e la lotta alla corruzione. Cosa pensa che potrebbe fermare la regressione, o addirittura cambiarne il corso, soprattutto dal momento che anche i paesi che sono già in trattative per l’adesione hanno regredito?
Vessela Tcherneva: Penso che dipenda da come strutturiamo il processo (negoziale). Ad esempio, tutti i paesi candidati avviano i negoziati con i capitoli 23 e 24 (dell’acquis comunitario) sullo Stato di diritto. È importante, ma non abbastanza.
Se notiamo che un paese candidato sta regredendo, dovremmo essere in grado di reagire immediatamente, eventualmente riducendo l’accesso di quel paese ai fondi europei. D’altro canto, se un candidato fa progressi, lo sforzo dovrebbe essere in qualche modo ricompensato, con l’accesso a più fondi o una maggiore voce in capitolo in alcune decisioni europee, in ambiti in cui ha dimostrato di essersi allineato agli standard europei.
Sarebbe un meccanismo incoraggiante se riuscissimo a far sì che il processo di adesione rifletta in qualche modo, passo dopo passo, i progressi compiuti da un paese candidato. Attualmente riceviamo questi rapporti dalla Commissione Europea, una volta all’anno, dopodiché non succede più nulla.
E sì, è vero che i paesi dei Balcani occidentali hanno regredito nell’ultimo anno e mezzo, forse due. Ciò si vede anche nel processo di negoziazione. Non sono stati aperti nuovi capitoli, né sono stati compiuti molti progressi nei capitoli in discussione.
C’è un altro problema, quello dei politici locali. Alcuni pensano di poter salire su questo treno geopolitico, che li porterà nell’UE senza che loro facciano nulla. Un’illusione pericolosa, perché l’Unione Europea, soprattutto d’ora in poi, sarà molto esigente per quanto riguarda il rispetto delle condizioni.
Europa libera: come valuti l’opinione pubblica? Certo, stiamo parlando di sei paesi diversi, ma in generale si può dire che le persone siano più eurofile o euroscettiche? E questo, fatta eccezione per la parte economica, perché l’Unione Europea non significa solo soldi e lavoro, è anche un’unione di valori e principi?
Vessela Tscherneva: Esiste un sondaggio d’opinione, il Barometro dei Balcani , che viene condotto ogni anno nei 6 stati dei Balcani occidentali. L’ultimo barometro mostra che, in media, circa la metà dei cittadini è favorevole all’adesione all’UE. Naturalmente, come hai detto, varia molto da paese a paese.
In Albania questa percentuale è più alta, molto più alta. In Serbia è molto più bassa, circa il 30%. Ma quando si chiede loro se pensano che tra dieci anni il loro Paese sarà nell’Ue, allora le percentuali crollano drasticamente. Ecco un grosso problema.
Il sostegno all’adesione è costante, ma le aspettative a breve e medio termine mostrano che il processo di adesione ha perso credibilità nella regione.
C’è un altro aspetto: l’opinione pubblica è fortemente influenzata dai politici locali. Se alcuni politici scelgono ogni volta di andare in televisione solo per criticare l’Unione europea, mi chiedo come esista ancora quel 30% di sostegno all’adesione!
Naturalmente è importante che l’Unione Europea riconquisti la propria credibilità nella regione, accelerando il processo di adesione, possibilmente accettando almeno un Paese. Ma ciò che i politici dicono ai loro cittadini è altrettanto importante.
Europa libera: ho sentito dire in giro: “L’Unione europea potrebbe scomparire prima che qualcuno di noi ci arrivi”…
Vessela Tcherneva : Sì, è vero, è un’idea ampiamente diffusa dalla propaganda russa, quindi non mi sorprende.
Europa libera: quali possibilità ha la Bosnia-Erzegovina di avviare i negoziati di adesione? Dopo il vertice UE di dicembre o poco dopo?
Vessela Tscherneva: L’Unione europea si è sentita in dovere di incoraggiare in qualche modo i Balcani occidentali, in questa chiave interpreto la raccomandazione di aprire i negoziati di adesione con la Bosnia… E tutto ciò che spero è che i leader al potere in Bosnia comprendano quali possibilità hanno – e usarlo. Non per trasformare tutto in un processo burocratico, ma per sfruttare questo momento per riforme reali.
Il Consiglio (europeo) di dicembre sarà molto difficile. Non illudiamoci. Si prevede che Viktor Orbán presenterà le sue argomentazioni contro l’apertura dei negoziati di adesione con l’Ucraina e possibilmente con la Moldavia. In questo caso, tutti i paesi candidati ne risentiranno. Come ho detto, questa finestra di opportunità non sarà aperta a lungo.
Europa libera: se Viktor Orbán dovesse bloccare l’apertura dei negoziati al vertice di dicembre, questi potrebbero essere rinviati sine die ?
Vessela Tscherneva : In ogni caso sarà difficile immaginare che i negoziati possano iniziare nei mesi successivi al vertice. Tuttavia, l’Ucraina e la Moldavia stanno aspettando proprio questo.
Sarà un fallimento per l’Unione Europea, perché segnalerà che non è in grado di utilizzare i propri “strumenti” quando dovrà attuare i suoi grandi progetti, come il sostegno all’Ucraina, alla Moldavia e ai Balcani occidentali. Dovremmo essere più bravi in questo.
Europa libera: un’ultima domanda. Tra i 27 Stati dell’UE, quale sostiene di più la causa dei Balcani occidentali? Recentemente il ministro degli Esteri austriaco Alexander Schallenberg ha avvertito l’UE di non mettere alcuni candidati sulla corsia di accelerazione – nel caso di Ucraina e Moldavia – e di lasciarne altri sulla corsia di servizio, cioè i paesi dei Balcani occidentali?
Vessela Tscherneva: È interessante che tu menzioni l’Austria, perché l’Austria, la leadership austriaca, sostiene davvero la regione, ha persino formato una coalizione di paesi per sostenere i Balcani occidentali, ma se si guarda all’opinione pubblica austriaca, moltissimi sono contrari all’espansione.
È ancora un altro aspetto che illustra quanto sia fragile questa nuova espansione.
Recentemente, l’ECFR ha pubblicato un’analisi molto approfondita della posizione delle élite politiche nei 27 Stati membri verso l’allargamento ( Catch 27 ).
Sembra che gli unici paesi che sostengono davvero l’allargamento, con tutti i problemi e le riforme che comporta, siano Francia e Germania. La Francia è il vero paladino dell’allargamento, il che è un po’ paradossale se si pensa alla posizione tradizionale della Francia su questo tema.
Ci sono anche altri paesi come la Danimarca e la Svezia che sono molto interessati e attivi.
La Polonia potrebbe svolgere un ruolo molto importante se si riuscisse a formare in tempo il nuovo governo liberale, in modo che Varsavia abbia voce in capitolo. La Polonia potrebbe diventare il motore di questa espansione.
Questi sono i miei preferiti, i tre su cui scommetterei.
No responses yet