I leader dell’Unione Europea hanno deciso, il 14 dicembre, di aprire i negoziati di adesione con la Moldavia, le discussioni inizieranno non appena saranno soddisfatte le condizioni della Commissione Europea. Europa Libera ha chiesto a diversi residenti della capitale come hanno accolto la notizia e quali cambiamenti si aspettano.
Quali sono le prospettive del processo di adesione all’UE e quanto tempo potrebbe richiedere?
Moldavi e ucraini possono tirare un sospiro di sollievo dopo che i leader dell’UE hanno deciso, il 14 dicembre, di avviare i negoziati di adesione con la Repubblica di Moldavia e l’Ucraina, superando l’opposizione del primo ministro ungherese Viktor Orban, il migliore amico della Russia nell’UE. Ma molti si chiedono: quanto durerà il processo di adesione?
La brutta notizia: nessuno lo sa per certo. La buona notizia: ci sono alcuni indizi e l’esperienza delle adesioni passate.
Trattative solo l’anno prossimo
La dichiarazione del vertice di Bruxelles contiene la frase considerata una vittoria per Moldavia e Ucraina, che “decidono di avviare i negoziati di adesione”.
Ma poi segue un’altra frase, più complicata, che prevede, prima che i negoziati inizino davvero, una nuova valutazione sull’adempimento da parte dei due Paesi delle raccomandazioni ricevute dalla Commissione Europea, a novembre.
La valutazione arriverà probabilmente a marzo, e Moldavia e Ucraina sperano che sia positiva, e per ora guardano alla primavera come al momento per il vero inizio dei negoziati. La Moldavia ha già fatto sapere che da novembre ad oggi ha liquidato diversi arretrati.
Il redattore per le questioni europee di Europa Libera, Rikard Jozwiak, avverte però che l’oppositore dell’accoglienza dell’Ucraina, il primo ministro ungherese Viktor Orban, che non parte con uno, con due, potrebbe bloccarne nuovamente il progresso in primavera ponendo il veto a tale constatazione e – ha fatto i suoi “compiti a casa”.
Aiutato, eventualmente, da nuovi alleati provenienti dall’UE, l’ungherese potrebbe anche proporre che i negoziati di adesione inizino con una nuova Commissione europea, a seguito delle elezioni per il Parlamento europeo del 6-9 giugno del prossimo anno.
Tutto sommato – conclude Jozwiak – i negoziati potranno effettivamente iniziare in qualsiasi momento tra marzo e dicembre 2024.
Quanto sarà forte il legame tra la Moldavia e l’Ucraina?
Se le decisioni politiche sull’adesione della Moldavia e dell’Ucraina (status di candidato, via libera all’avvio dei negoziati) fossero prese insieme e rapidamente, i negoziati attuali sarebbero individuali e potrebbero essere lunghi.
Al tavolo delle trattative con l’Ue non andranno un moldavo e un ucraino, ma ciascuno da solo.
La fine di questo viaggio complicato e forse lungo, l’effettiva adesione, come grande vittoria politica dell’Europa di fronte all’aggressione russa, dovrebbe ritrovare Ucraina e Moldova di nuovo insieme.
Ciò sarebbe anche in linea con la vecchia tendenza dell’UE di accettare “pacchetti” di paesi anziché uno alla volta (un’eccezione più recente: la Croazia, entrata individualmente nel 2013).
Quanto dura il processo di adesione?
Finora 21 paesi hanno attraversato il processo di adesione (gli stati fondatori, come Francia o Germania, non ne avevano bisogno).
Le velocità di laurea fasi (vedi grafico) variavano notevolmente: tra 3 e 14 anni. Alcuni paesi ricchi, democratici e pacifici, come la Finlandia, hanno seguito il processo, dicendo sostanzialmente “sì” all’UE, come a un matrimonio.
Al polo opposto, i paesi con conflitti territoriali (Cipro) o percepiti come fuori mano corrotti e mal governati, come Romania e Bulgaria, sono rimasti più a lungo in sala d’attesa: dagli 11 ai 14 anni!
Moldavia e Ucraina sono finora candidati atipici.
Sebbene a prima vista assomiglino più alla Romania e a Cipro che alla Finlandia, hanno attraversato le prime fasi politiche molto rapidamente. Nel contesto dell’aggressione russa, la loro accettazione come candidati e il via libera ai negoziati si sono succeduti in una successione insolitamente rapida.
Più vicino al 2040?
Il momento difficile comincia adesso, come già dicono con cliché i politici di Chisinau e quelli di Kiev, ed è improbabile che i negoziati veri e propri vengano in qualche modo accelerati per il bene dei due paesi, soprattutto alla luce dell’ascesa del destra nazionalista nei paesi “vecchi importanti” dell’Unione Europea.
Chisinau e Kiev dovranno fare delle vere riforme, e anche allora non è sicuro che piaceranno a chi non vuole essere contento, come Orban e forse altri oppositori nei Paesi Bassi, in Austria, in Slovacchia o in Italia.
Il termine promosso da Chisinau – 2030 – viene talvolta citato come data in cui l’Ue dovrebbe essere pronta a ricevere nuovi membri, ma non tutti lo considerano realistico, soprattutto a causa dei grossi problemi che l’Ucraina sta sollevando, anche a livello finanziario.
Nel periodo precedente al vertice UE di Bruxelles del 14 e 15 dicembre, un funzionario di uno stato membro orientale ha dichiarato a Free Europe: “Ufficialmente sosteniamo l’ingresso dell’Ucraina intorno al 2030, ma in realtà non ci dispiacerebbe se fosse più vicino al 2040”.
Il fattore sorpresa
Come in ogni processo che coinvolge così tanti paesi, anche nell’allargamento dell’UE sono possibili sorprese, che non devono necessariamente essere spiacevoli. Il fatto che al vertice di Bruxelles il primo ministro ungherese Orban abbia lasciato l’aula al momento del voto sull’avvio dei negoziati di adesione ha scioccato molti: era la prima volta nella storia dell’Unione che questa forma di “astensione costruttiva” si è fatto ricorso.
“L’Unione europea ha dimostrato di essere creativa”, afferma Rikard Jozwiak.
Moldavi e ucraini potrebbero trarre vantaggio se questa nuova caratteristica del club di 27 membri diventasse un’abitudine.
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