Briefing sull’Europa allargata: tutti gli occhi sono puntati sulla Spagna

Brief n. 1: Informazioni sul vertice della Comunità politica europea

Cosa devi sapere: questa settimana gli occhi si rivolgono al sud della Spagna e alla città di Granada che ospita due grandi incontri nell’arco di due giorni. Il primo giorno, il 5 ottobre, è dedicato alla Comunità politica europea (CPE), un raduno di leader europei che si è riunito per la prima volta a Praga nell’autunno del 2022 dopo che il presidente francese Emmanuel Macron ha spinto per un forum politico più flessibile per discutere del futuro del continente. dopo l’invasione su vasta scala dell’Ucraina da parte della Russia.

Anche se i critici potrebbero liquidare l’EPC come un luogo di chiacchiere di scarso valore, i diplomatici con cui ho parlato sono sorprendentemente complimentosi. Dicono che i leader apprezzano il formato meno rigido e più informale (ad esempio, nell’ordine dei relatori). L’idea è piuttosto quella di trascorrere quanto più tempo possibile in gruppi più piccoli o in discussioni bilaterali con meno persone che guardano alle loro spalle.

Sembra quindi che l’EPC sia qui per restare dopo due vertici apparentemente riusciti, nella Repubblica Ceca lo scorso ottobre e poi in Moldavia a giugno. L’idea è quella di organizzare due incontri ogni anno, con compiti di hosting a rotazione tra Stati membri dell’UE e Stati non membri.

Il Regno Unito sembra destinato a prendere il testimone dalla Spagna con un vertice EPC nella prima metà del 2024. Finora la partecipazione è impressionante. A Granada sono attesi i capi di Stato e di governo di tutti i 27 Stati membri dell’Ue e dei 20 Paesi non membri, compresi quasi tutti i microstati europei. In effetti, gli unici assenti evidenti a qualsiasi livello sono la Bielorussia, la Russia e il Vaticano.

Background profondo: la coreografia di questo incontro è la stessa di prima: una plenaria di 30 minuti seguita da tavole rotonde in cui i leader sono divisi in quattro gruppi, ciascuno su un argomento diverso, della durata di circa due ore. I temi di quest’anno sono “digitale”, “competenze”, “energia e ambiente” e “multilateralismo”. Non aspettarti nulla di troppo concreto qui.

Sarà interessante vedere se un’idea in particolare riguardante il futuro dell’integrazione europea su quattro livelli distinti verrà diffusa in un modo o nell’altro.

Come ampiamente spiegato in un documento di riflessione redatto da 12 think tank franco-tedeschi il mese scorso, questi quattro livelli comprendono una “cerchia ristretta” di stati membri dell’UE che fanno parte dell’eurozona e dell’area Schengen; il resto dell’UE; un terzo livello di “membri associati” tra gli stati dell’Europa occidentale come Norvegia, Svizzera e Regno Unito, che hanno accordi completi di libero scambio con l’UE ma non desiderano aderire al blocco; e poi un livello finale, soprannominato semplicemente “l’EPC”.

Il documento franco-tedesco rileva che “il sostegno istituzionale della CPE recentemente istituita potrebbe essere potenziato per fornire una cooperazione più strutturata. L’EPC dovrebbe evolversi dalla sua attuale forma libera in un accordo con legami istituzionali più forti che potrebbe consentire alla Commissione [europea] di svolgere un ruolo di coordinamento maggiore e al bilancio dell’UE di mobilitare parte dei finanziamenti”.

Il documento poi chiarisce che questo tipo di divisione politica del continente è completamente diversa dal processo di adesione all’UE in cui sono coinvolti la maggior parte degli aspiranti all’UE nei Balcani occidentali più Georgia, Moldavia e Ucraina. la necessità di sottolineare ai paesi candidati all’UE preoccupati che l’EPC non può sostituire l’adesione e che sono stati esperti francesi e tedeschi – non funzionari governativi – ad aver scritto il documento.

Perforazione

• Prima di dirigersi verso l’imponente palazzo e complesso della fortezza dell’Alhambra per una foto di famiglia e una cena ufficiale con i coniugi, trascorreranno gran parte del pomeriggio in incontri bilaterali – la parte del vertice CPE che normalmente crea alcune notizie.
• Il presidente ucraino Volodymyr Zelenskiy non sarà presente, con il primo ministro Denys Shmyhal al suo posto, riducendo alcune delle luci della ribalta attese su Granada.
• Ci sono dubbi anche sulla presenza del presidente turco Recep Tayyip Erdogan. Si era parlato di una sorta di “agenda positiva” tra lui e i suoi omologhi greci e ciprioti lanciata dopo mesi di scambi di frecciate, ma visto che non si è concretizzato nulla all’Assemblea generale delle Nazioni Unite a New York a settembre, pochi si aspettano qualcosa da Granada in quel rispetto.
• L’EPC è stata in precedenza anche una sede non ufficiale in cui il primo ministro svedese Ulf Kristersson ha chiesto informazioni su quando i rispettivi parlamenti di Turchia e Ungheria ratificheranno il trattato di adesione della Svezia alla NATO. Erdogan ha recentemente osservato che Ankara potrà dare il via libera in ottobre se gli Stati Uniti daranno il via libera alla vendita di jet F-16 alla Turchia.
• Le cose sembrano più torbide con l’Ungheria al momento, poiché il primo ministro Viktor Orban ha affermato che Budapest non ha “nessuna fretta” di firmare l’adesione della Svezia alla NATO e altri funzionari ungheresi hanno suggerito che potrebbe non essere inserito nell’agenda parlamentare ungherese questo autunno. . Anche il ministro degli Esteri ungherese, Peter Szijjarto, ha recentemente criticato Stoccolma per aver diffuso “false informazioni” sul suo paese dopo che è riemerso un clip trasmesso per la prima volta quattro anni fa sulla TV di stato svedese e descriveva gli sviluppi in Ungheria come se avessero preso una svolta antidemocratica.
• L’unico grande incontro previsto era quello tra il presidente del Consiglio europeo Charles Michel, Macron, il cancelliere tedesco Olaf Scholz, il primo ministro armeno Nikol Pashinian e il presidente azerbaigiano Ilham Aliyev. I rispettivi consiglieri per la sicurezza nazionale si sono incontrati a Bruxelles la scorsa settimana per preparare l’incontro, che avviene appena due settimane dopo che l’esercito dell’Azerbaigian ha effettuato un’offensiva che ha sopraffatto le forze separatiste di etnia armena nel Nagorno-Karabakh, affermando il controllo del territorio che era sotto il controllo di etnia armena. per decenni. Decine di migliaia di armeni di etnia armena sono fuggiti dalla regione per l’Armenia.
• I funzionari dell’UE sperano che l’incontro ottenga progressi sulle questioni umanitarie, sulla delimitazione dei confini e potenzialmente anche su un trattato di pace più ampio. Un’altra grande domanda è cosa farà Yerevan riguardo alle sue future relazioni con l’Unione Europea. Richiedere l’adesione all’UE sarebbe prematuro, secondo le persone a Bruxelles con cui ho parlato a condizione di anonimato, poiché Yerevan probabilmente avrebbe bisogno prima di lasciare l’Organizzazione del Trattato di Sicurezza Collettiva (CSTO), un gruppo militare dominato dalla Russia.
• Ma alcuni diplomatici dell’UE ritengono che la leadership armena potrebbe, come primo passo, chiedere di migliorare le relazioni politiche con l’UE attraverso un accordo di associazione. L’Armenia avrebbe dovuto firmare un simile accordo nel 2013, ma ha fatto marcia indietro a seguito delle pressioni di Mosca e ha invece firmato un accordo annacquato chiamato Accordo di partenariato globale e rafforzato (CEPA) quattro anni dopo.
• Le ex repubbliche sovietiche come Georgia, Moldavia e Ucraina – che ora hanno la prospettiva di entrare un giorno nell’UE – godono tutte di accordi di associazione con Bruxelles che, oltre a un accordo di libero scambio, includono anche una più stretta cooperazione politica con il blocco in molteplici ambiti. settori politici e ha aperto la strada all’esenzione dal visto nell’UE.

Brief n.2: un incontro dei leader europei dominato dalla migrazione e dalla “capacità di assorbimento”

Quello che c’è da sapere: Il secondo giorno a Granada, il 6 ottobre, sarà dedicato esclusivamente all’Unione Europea con i 27 capi di stato e di governo del blocco che si riuniranno per discutere diverse questioni.

Dato che si tratta di un incontro informale rispetto a uno dei vertici regolari che si svolgono a Bruxelles, aspettatevi più discorsi strategici sul futuro del blocco e sulla questione urgente del giorno piuttosto che decisioni specifiche.

La migrazione sembra essere la questione più urgente, soprattutto dopo l’impennata quest’anno del numero di persone che raggiungono l’Italia, principalmente dalla Tunisia, e il crescente disaccordo tra la Germania e alcuni dei suoi vicini orientali, in particolare la Polonia.

Background profondo: potete star certi che il primo ministro italiano di destra Giorgia Meloni farà dell’immigrazione uno dei temi più scottanti a Granada. È stata eletta l’anno scorso con l’impegno di impedire il maggior numero possibile di nuovi arrivi dall’altra parte del Mediterraneo. Ma il numero di migranti finora sbarcati nel suo Paese ha superato i 127.000, più del doppio rispetto allo stesso periodo dell’anno scorso.

Gli stati membri dell’UE hanno raggiunto un accordo provvisorio a giugno sul rinnovamento della politica migratoria del blocco , ma per avviare i negoziati finali con l’altro co-legislatore dell’UE, il Parlamento europeo, tutti gli aspetti del nuovo patto migratorio devono essere concordati tra i 27 membri.

Il pezzo mancante del puzzle è la “regolamentazione della crisi” – che descrive nei dettagli le misure che allevierebbero la pressione sui paesi di confine dell’UE, in particolare nelle parti meridionali del blocco, quando si trovano ad affrontare aumenti improvvisi di richiedenti asilo – insieme a quando tali misure potrebbero essere attuate. innescato.

Ciò che preoccupa particolarmente i paesi del nord dell’UE è un’esenzione di crisi che consentirebbe ai membri del sud come l’Italia di sospendere i severi controlli alle frontiere dei migranti durante tali “tempi di crisi”, consentendo di fatto ai paesi in prima linea di gestire le richieste di asilo.

Ma questo non è l’unico problema migratorio. La settimana scorsa la Germania ha annunciato controlli temporanei ai suoi confini con la Repubblica ceca e la Polonia nel tentativo di prevenire un afflusso di richiedenti asilo che sembra già molto più grande quest’anno rispetto al 2022.

Il governo polacco ha reagito con rabbia alle insinuazioni di Berlino secondo cui l’aumento è collegato alle recenti accuse secondo cui i lavoratori dei consolati polacchi, in particolare in Africa e Asia, avrebbero distribuito visti UE in cambio di denaro.

Aspettatevi scambi tesi a Granada tra Scholz e il suo omologo polacco, Mateusz Morawiecki. Mancano pochi giorni alle cruciali elezioni statali tedesche in Baviera e Assia dell’8 ottobre, in cui l’opposizione potrebbe farcela, e alle elezioni parlamentari polacche sette giorni dopo, che secondo i sondaggi d’opinione sono sul filo del rasoio.

Perforazione

• Lontano dai litigi sull’immigrazione, la discussione si concentrerà sulla “capacità di assorbimento”, un termine un po’ astratto che si traduce essenzialmente nel modo in cui l’UE deve cambiare per accettare nuovi membri in futuro. E mentre il presidente del Consiglio Charles Michel ha espresso speranze piuttosto fiduciose che sia l’Unione Europea che i paesi candidati possano essere pronti per l’allargamento entro il 2030, il tono è leggermente più sobrio tra gli stati membri dell’UE che vedono i preparativi e gli eventuali cambiamenti interni necessari per allargare il club come Enorme.
• La Spagna, che attualmente detiene la presidenza di turno del Consiglio dell’UE e ospita il vertice, ha preparato note concettuali, visionate da RFE/RL, sull’argomento. Pur sottolineando che l’allargamento presenta numerosi vantaggi per il blocco, riconoscono che ci sono questioni che devono ancora essere risolte: “Al di là dei benefici che l’allargamento porterà all’UE, in particolare in termini di rafforzamento del peso politico e dell’influenza dell’UE, come oltre alla significativa importanza dell’allargamento per la prosperità, la sicurezza e la stabilità del continente, l’allargamento comporterà anche sfide importanti per l’UE”.
• A parte il potenziale di una maggiore influenza geopolitica, sottolineano che l’allargamento espone anche il blocco “direttamente a nuove questioni estere e di sicurezza” e precisa che “il nuovo vicinato post-allargamento dell’UE probabilmente richiederà notevole attenzione e capitale politico, tutto questo”. tanto più se i conflitti congelati esistenti rimarranno irrisolti al momento dell’allargamento”. Questo è un messaggio schietto non solo all’Ucraina, ma anche alla Georgia e alla Moldavia.
• Oppure consideriamo il quadro ambientale e climatico dell’UE, una delle politiche distintive del blocco: uno dei documenti precisa che l’allargamento “aumenterà il numero totale di emissioni di gas serra all’interno dell’UE, richiedendo maggiori sforzi per ridurre le emissioni in tutta l’UE”, qualcosa che richiederanno “investimenti sostanziali”.
• Quindi aspettatevi che la maggior parte delle preoccupazioni riguardino i soldi. E qui, il futuro bilancio dell’UE è un’ovvia area di preoccupazione. Nell’attuale bilancio dell’UE, solo nove dei 27 paesi dell’UE sono contribuenti netti, e tutti appartengono al campo “più vecchio” e “occidentale” degli Stati membri. Con il potenziale allargamento dell’Ue ai Balcani e più a est, un numero maggiore di attuali beneficiari netti nell’Europa centrale e orientale potrebbe dover contribuire considerevolmente – ed essere pronti a pagare più di quanto ricevono.
• Due dei grandi capitoli di bilancio sono attualmente la Politica Agricola Comune (PAC) e la politica di coesione, l’ultima delle quali è costruita per ridurre le disparità economiche tra le regioni più ricche e quelle più povere del blocco. Per quanto riguarda la PAC, è sufficiente osservare le recenti tensioni tra l’Ucraina e alcuni dei suoi vicini occidentali dell’UE come Ungheria, Slovacchia e Polonia per quanto riguarda l’afflusso di grano ucraino. Il trio dell’UE, diffidente nei confronti di una reazione politica da parte dei suoi agricoltori, continua a non consentire l’ingresso di diversi prodotti agricoli ucraini sui suoi mercati.
• Immaginate, quindi, cosa accadrebbe se l’Ucraina facesse effettivamente parte del mercato interno dell’UE e i suoi agricoltori ricevessero un notevole sostegno finanziario da Bruxelles. I documenti concettuali spagnoli notano semplicemente, in modo piuttosto pratico: “le dimensioni del settore agricolo di alcuni paesi candidati, in particolare l’Ucraina, porteranno il mercato agricolo dell’UE ad una nuova dimensione”.
• Con la politica di coesione la storia è simile. Il documento rileva che il reddito nazionale lordo pro capite (RNL) misurato in potere d’acquisto pro capite (SPA) degli attuali paesi candidati all’UE è circa il 50-70% di quello degli stati membri più poveri dell’UE oggi. Ciò significherebbe che la maggior parte del denaro dell’UE affluirebbe ai nuovi membri.
• Ma i dilemmi non si fermano qui. La popolazione dell’UE passerebbe dagli attuali 450 milioni a ben oltre 500 milioni, che una delle note concettuali descrive come “aumento delle opportunità di mercato per gli operatori economici, attrazione di nuovi consumatori e riduzione delle barriere alla mobilità del lavoro e agli investimenti”. Ma le note avvertono anche che questa “libera circolazione delle persone potrebbe sollevare sfide che dovranno essere affrontate in anticipo”. Considerando quanto siano nervosi molti paesi dell’UE riguardo a qualsiasi tipo di migrazione, inclusa la migrazione di manodopera interna all’UE, questa potrebbe essere un’enorme questione sociale scottante che determinerà molte future elezioni all’interno del club.

Guardando avanti

Oggi (2 ottobre) i ministri degli Esteri dell’UE si recheranno insieme a Kiev in segno di solidarietà con quel paese devastato dalla guerra . Aspettatevi che i ministri parlino della prospettiva di aprire i negoziati di adesione con l’Ucraina entro la fine dell’anno, del potenziale per un nuovo pacchetto di sanzioni contro la Russia più tardi questo autunno, della necessità di concordare una maggiore assistenza militare proveniente dal blocco e forse anche di misure di sicurezza più specifiche. garanzie che l’UE o i singoli Stati membri potranno offrire nel prossimo futuro.

Il Parlamento europeo si recherà questa settimana a Strasburgo per una sessione plenaria di quattro giorni . Forse il giorno più interessante sarà il 3 ottobre, quando in Aula si discuterà della situazione nel Nagorno-Karabakh e in Moldavia. Per quanto riguarda il primo, ci si può aspettare una certa dimostrazione di solidarietà con l’Armenia e forse anche un appello a Yerevan per chiedere l’adesione all’UE. Anche sulla Moldavia il Parlamento approverà una risoluzione non vincolante in cui chiederà una rapida apertura dei negoziati di adesione all’UE con Chisinau.